Категория «Муниципальное управление»

 

Представительный орган местного самоуправления

Согласно законодательству, функции представительного органа может выполнять собрание граждан либо специально формируемые в соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления: городская дума, городское собрание депутатов, муниципальный совет и тому подобные.
Например, в городе Челябинск функции представительных органов выполняет Городская Дума, которая состоит из 37 депутатов и главы города, избираемого населением.
Все свои решения представительный орган принимает в коллегиальном порядке путем голосования. Основная форма работы представительного органа – заседания или сессии. ФЗ 131 устанавливает перечень вопросов, которые находятся в компетенции органов местного самоуправления. >>>




Процедура проведения референдума

Референдум не может проводиться раньше двух месяцев и позднее четырех месяцев со дня принятия решения. В этот период формируются участки референдума: от 100 до 3 000 граждан на участок; формируются комиссии, готовятся бюллетени, агитация. Все мероприятия проводятся за счет средств местного бюджета, и комиссии по референдуму обязаны отчитаться в их расходах перед органом местного самоуправления.
Голосование происходит с 8 до 22 часов по местному времени. Перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет о начале голосования, предъявляет членам комиссии, гражданам и наблюдателям пустые ящики, которые затем опечатываются. После этого председатель вскрывает конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан и опускает их в ящик. Количество конвертов объявляется и заносится в протокол.
Граждане получают бюллетени на основе предъявленного паспорта или документа, удостоверяющего личность. Бюллетень заполняется в специальной кабине. При невозможности самостоятельного заполнения бюллетеня избиратель может пригласить в кабину любое лицо, за исключением члена избирательной комиссии и наблюдателя. >>>




Принципы проведения референдума

Местный референдум (в переводе с латинского – то, что должно быть сообщено) – это голосование граждан, обладающих избирательными правами и проживающих в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения.
В зарубежной практике встречается два вида референдума: обязательный и факультативный.
Плебисцит (от латинского – решение народа) – это всенародный опрос, голосования, проводимые по инициативе органов власти при решении обоснованных вопросов.
Принципы проведения референдума:
• Участие в референдуме является свободным.
• Граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично.
• Голосование за других лиц запрещается.
• Голосование осуществляется тайно. Контроль волеизлияния не допускается.
• Каждый участник референдума имеет один голос. >>>




Муниципальная система современной России

Формы, осуществления местного самоуправления в России:
• Непосредственно гражданами: референдумы, выборы, собрания (сходы), обращения в органы местного самоуправления, народная правотворческая инициатива.
• Территориальное общественное самоуправления.
• Через органы местного самоуправления и должностных лиц: исполнительный орган, представительный орган, глава местного самоуправления, другие органы и должностные лица.
Факторы, влияющие на выбор модели местного самоуправления в России:
• Разделение полномочий между уровнями и ветвями власти (ФЗ 131).
• Формирование системы местного самоуправления.
• Самоорганизация граждан по месту жительства.
• Формирование ценностей и норм поведения. >>>




Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление – форма самоорганизации граждан по месту жительства для решения непосредственно или путем избрания органов местного самоуправления вопросов местного значения.
Границы территории жилого массива, где осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливается представительными органами местного самоуправления (городской думой) на основе предложений жителей с учетом исторических, культурных, социально-экономических особенностей территории и организации деятельности жилищно-коммунальных служб.
Принципы территориального общественного самоуправления:
• Широкое участие граждан в выработке и реализации решений по вопросам развития территории.
• Самостоятельность создаваемых органов территориального общественного самоуправления в определении их компетенции, в обеспечении финансово-экономической основы деятельности.
• Выборность органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольность и подчиненность населению. >>>




Собрание граждан

Собрание граждан может выполнять функцию представительного органа, если население малочисленно. Чаще всего собрание проводится для решения вопросов организации жизнедеятельности в пределах дома, улицы, микрорайона и поселка.
Собрание может проводиться для формирования органов территориальных общественных самоуправлений.
Как правило, инициируют собрание сами жители (инициативная группа должна включать в себя 5-10% от числа постоянно проживающих граждан, обладающих избирательными правами).
Собрание правомочно, если в нем участвует простое большинство. Решение принимается большинством голосов участников. Вопрос повестки дня определяется инициативной группой и утверждается участниками собрания большинством голосов. >>>




Муниципальные выборы

Муниципальные выборы – это выборы депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при муниципальном голосовании добровольно каждым участником. Право избирать – с 18 лет. Право быть избранным – согласно законодательству субъектов федерации – чаще всего с 21 года. Может устанавливаться ценз оседлости, то есть: постоянного проживания.
В большинстве муниципальных образований устанавливается мажоритарная избирательная система. Выборы осуществляются по одномандатным округам: 1 округ – 1 депутат на основе единой системы представительства. По закону допускает и образование многомандатных округов. >>>




Советская модель местного самоуправления

Сохранилась в некоторых странах: Лаос, Куба, Вьетнам.
В основе этой модели лежит принцип полновластия представительных органов на соответствующей территории. При этом местные представительные органы считаются органами государственной власти, исполнительные (исполкомы местных советов) – местными органами самоуправления. Исполком подчинен вышестоящему исполнительному органу и представительному органу соответствующего уровня.
В современных условиях в большинстве стран используются модели близкие к Англо-саксонской или Французской. Иногда создаются модели, сочетающие элементы разных зарубежных муниципальных систем. >>>




Панчаятская модель Индии

Органами местного самоуправления являются панчаяты, которые формируются на трех уровнях: деревенские, районные, окружные. Деревенские – 97% всех органов местного самоуправления. Панчаят состоит из общего собрания деревни (представительного органа) и исполнительного комитета панчаята, в состав которого входят председатель панчаята и специалисты по отдельным направлениям муниципальной деятельности. Кроме этого создается еще судебный панчаят или сельский суд.
>>>